2022年全国两会期间，全国人大代表宫明杰围绕完善乡村产业体系带来建议。宫明杰认为，发展乡村产业是乡村振兴的基础、农民增收的保障，是“叁农”“叁稳”的关键。
《完善乡村产业体系，带动农民稳定增收》，是宫明杰参加今年全国两会带来的建议。宫明杰指出，目前，乡村产业建设尚存在一些短板，亟需采取得力措施加快解决。
主要表现在叁个方面：一是经营规模小。其特点是，中小农户经营规模普遍较小，主要以家庭成员开展种植；并且小农户老龄化、兼业化、副业化严重，“老两口”成为农村中小规模种植的“主力军”。
龚明杰表示，经营者年纪偏大，加上学历普遍不高，发展现代农业的精力、能力和体力明显跟不上，缺乏主动融入现代农业发展的强烈愿望和内在积极性。
二是带动主体缺乏。以集体经济组织、合作社为代表的新型农业经营主体是拉动传统农业升级、引领现代农业发展的强大动力。
龚明杰说，当地的农业龙头公司发展的相对较好，但是对于产业的拉动还是力不从心，其作用也仅限于订单式收购农产物和吸纳部分就业，农民卖的大多还是“原字号”、“初字号”农产物。
而农村普遍缺少能组织联合农户的小微农业经营主体，也就是缺少能带头挑大梁的“能人群体”，仅靠零散的农户自我发展，很难“孕育”出现代农业。
叁是叁产融合机制建立困难。主要有两个方面问题。一方面，农村叁产融合产业链条短。农产物“种植+加工”、“种植+销售”模式相对成熟，产业链大多止于二次融合，叁次产业融合的公司大多处于产业价值链中低端，辐射带动能力弱。
另一方面，利益联结模式有待完善。在发展农村“新六产”过程中，公司虽与农民结成了利益共同体，但相比具有优势的公司，分散的小农户处于劣势，优势公司很少愿意从自己经营收益中拿出一部分资金，鼓励小农户发展，甚至损害小农户利益情况时有发生。
针对劳动力不足和规模小的问题，宫明杰建议，建立激励机制，鼓励乡村大中专毕业生、在乡和返乡农民发展农民合作社和家庭农场，大力发展农村新型经营主体。
同时，加大对新型农业经营主体基础设施建设扶持力度，对符合一定标准、带动作用大、示范效果好的新型农业经营主体，采取贷款贴息、以奖代补等方式，提高政策针对性；培育一批管理规范、制度健全、利益联结机制完善的示范社，通过加强政策扶持、强化服务指导等措施，发挥典型带动作用。
土地流转已经成为农民增收，实现生活富裕的重要途径。宫明杰建议，提高土地流转和规模经营水平。
对于乡村产业建设，宫明杰认为，要持续推进农村一二叁产业融合发展他建议，加快落实保障和规范农村叁产融合发展的用地政策，加大扶持和服务指导力度，打造一批叁产融合的田园综合体。
具体层面，宫明杰建议加快探索农村叁产融合的机制，积极开展“龙头公司+合作社+村集体+农户”的经营模式，与农户建立新型利益联结机制，带动农业升级、农民稳定增收。