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【2022两会】丁元竹委员:技术和社会手段双管齐下,改善未成年人游戏环境

2022-03-14

“社会和技术手段双管齐下,改善未成年人游戏环境。”2022年全国两会正在召开,全国政协委员、中共中央党校教授丁元竹在提案中建议。

近年来,针对防止未成年人沉迷网游的法律规章接连出台。2021年,史上最严的未成年人游戏防沉迷政策上线。

2021年8月30日,国家新闻出版署下发《对于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》(以下简称《通知》),在过往政策的基础上,进一步削减向未成年人提供网络游戏服务的时间,严格限制在周五、周六、周日叁天,一天一小时,且区间为20时—21时。

2021年11月5日,中国游戏产业研究院的战略合作伙伴伽马数据发布《中国游戏产业未成年人保护进展报告》(以下简称《报告》),数据调研来源于数千份问卷。《报告》显示,《通知》落地后,有四成家长显着感知孩子游戏时间变短,85.8%的未成年人在玩游戏过程中曾被防沉迷限制。

上有政策,下有对策,防沉迷机制在实际操作中仍存在不少漏洞。据丁元竹观察,目前仍未杜绝商家向未成年玩家租赁游戏账号,使其能绕开实名认证系统内进行游戏。

“《通知》颁布落后,买号客诉呈现持续上涨趋势,截至2021年12月,已累计4153宗,较去年暑期涨幅达到52%。根据对20位商家调研,均有默许、引导未成年交易的行为并为其提供绕过防沉迷监管的措施与方法。”丁元竹在提案中称。

此外,除了个别头部公司,大部分游戏公司尚未将人脸识别纳入防沉迷系统。

对此,丁元竹呼吁,既要继续加强技术开发和技术治理,也要着手完善社会治理。

加强技术开发和治理

技术手段上,丁元竹提出,完善网游防沉迷体系,鼓励、促进游戏厂商采用人脸识别技术,加强跟踪技术研发和应用。

他建议,由相关部门牵头建立游戏行业的人脸识别统一标准,制定人脸识别有关的法律法规,确保游戏厂商的人脸识别功能只用于身份识别,人脸识别数据原则上不应共享、转让,确保个人信息安全;鼓励有条件的游戏厂商先试先行,在国家有关法律统一管理下,将相关人脸识别系统对外开放,以方便更多的中小游戏厂商用上人脸识别技术;对实名认证为成年人,但游戏内行为疑似未成年人的用户,系统自动在“登录时”和“充值时”,发起金融级别的人脸识别,若用户人脸识别验证失败,将被系统判定为未成年人,自动纳入管控范围;为防止家长被哄骗,系统在游戏充值过程中增加“语音”+“文字”等相关提示,专治孩子忽悠家长完成人脸识别。

“人脸识别不仅是技术的问题,”丁元竹接受《中国经营报》记者采访时补充道,“更涉及到个人隐私和个人信息安全的问题。我觉得应该首先加强这方面的立法,在不断完善法律法规的基础上,再看公司怎么进行技术开发和怎么使用这个技术。”

此前的伽马数据研究报告显示,考虑到人脸识别技术发展完善程度及使用成本,在付费验证环节大规模应用尚需时间。

丁元竹对记者表示,“(技术应用的)关键是公司来做还是政府来做,公司来做的成本会非常高。我觉得需要进一步明确政府、公司、社会的责任。”

完善社会治理

丁元竹认为,未成年人保护的关键,在于形成全方位、多层次、立体化的未成年人保护工作格局,需要家庭、学校、社会多方共治。

对于如何完善社会治理,丁元竹建议,严厉打击游戏租售平台,维护游戏实名制度。

具体是指,阻止未成年玩家绕开实名认证系统;禁止电商平台上的游戏租号平台运营,打击通过私域流量提供游戏租号服务的平台;肃清提供代过人脸服务的黑灰产团伙,保障用户信息安全;针对偷用网络上的成人身份证的未成年人,根据他们的使用特点,如多人多次复用、身份信息已被网络泄露等,打造该类身份信息的黑名单库。对使用这类身份信息的账号进行重点检测,对其收起人脸识别,防止未成年人继续盗用。

同时,丁元竹提出要严格落实法律法规,切实提升家长等监护人网络素养。

根据伽马数据2021年的统计,2020年未成年人过度消费事件中,逾六成源于监护人信息保管不善。

2021年1月1日,《家庭教育促进法》(以下简称《促进法》)正式实施。2021年6月1日《未成年人保护法》正式生效。法律规定,未成年人的父母或者其他监护人应当合理安排未成年人学习、休息、娱乐和体育锻炼的时间,避免加重未成年人学习负担,预防未成年人沉迷网络。

丁元竹建议,强化学校及社区的教育作用,设立相应的互联网教育课程,让家长更好引导未成年人树立安全上网,树立使用游戏的正确观念;关注城乡地区留守儿童,提高低线城市未成年人的网络素养,让他们更好地融入数字社会;严格落实《促进法》相关规定,由各地妇联设立专业下属组织,委托家庭教育专家对当事人进行专业家庭教育指导,切实承担对未成年人的监护教育责任;在健康系统规则的基础上,以公众号“成长守护平台”为产物载体,为家长、孩子及老师提供个性化的管控工具;既要引导孩子正确看待和使用网络,更需要家长了解网络、正确认识和使用网络。

他希望,通过健康的家庭、健康的社会和学校的协作配合,让未成年人既能保有创造性的思维思想,同时也能够克制自己。

“现在来看,不单是一个互联网游戏问题,包括短视频等网络产物慢慢进入人们的生活,都会产生沉迷问题。”丁元竹指出,“所以我觉得要随着形势的发展,不断去扩大治理的内容和治理的方式。”

“互联网在快速发展过程中,怎么去监管网络产物?包括元宇宙产物的开发,可能会出现更多的问题。一方面要针对现实中出现的问题,另一方面有预见性地及早研究,及早治理。”丁元竹说。